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团中央青年志愿者工作部广东调研组调研报告
供稿单位:共青团中山市委员会  查看次数:21093 次  更新时间:2008-02-22 15:18

根据团中央青年志愿者工作部的统一安排,200710101019,志工部第四调研组赴广东省对志愿者工作进行了专项调研。调研围绕“如何建立健全志愿服务经

费投入机制”专题展开,并兼顾志愿服务基层组织发育、志愿服务立法、志愿精神的弘扬以及志愿服务工作机构建设等问题。在为期10的行程中,我们听取了广东省志愿者行

动指导中心的介绍,重点调查了广州、清远、佛山、江门、中山、惠州、深圳七市的志愿服务开展情况,我们进社区、走高校、访企业、深入农村、与志愿者交流,共召开了14

场相关的座谈会、约260人参加,调查了8个社区及基层站点志愿服务开展情况,42人进行了面对面重点访谈和交流,发放调查问卷140份,走访了3个志愿者家庭,慰问了1

扶助对象。此外,我们还与基层党政领导及有关部门了解座谈,了解党政机关对于志愿服务的意见和相关政策。

 

    整个调研过程中,我们本着了解问题、分析问题、解决问题的思路,坚持全国的普遍性与广东的特殊性相结合、全方位了解与重点研究相结合、实地调查与理论探讨相结合的原则,立足广东而又不拘泥于广东,由点到线、由线及面,注重先进经验的总结和一般性规律的探索,力求得出有借鉴和指导意义的结论和成果。

调研报告分为三大部分:第一部分是客观陈述。我们首先介绍了广东省志愿服务发展的基本情况,分析了广东省志愿服务发展的区位优势;其次介绍了此次调研的七个市及部分社区、高校志愿服务的先进经验、实际做法和发展思路。第二部分是志愿服务经费投入专题调查研究。我们借鉴了国际民间组织经费投入经验和做法,重点在广东省志愿服务经验和做法的基础上展开具体的研究分析。我们围绕志愿服务经费来源问题,剖析了志愿服务经费投入的必要性、可能性,详细考察了全国部分省市尤其是广东省各级志愿者组织志愿服务经费投入方面的经验和做法,总结归纳了志愿服务经费投入方式和特点。我们还探讨了与建立和健全志愿服务经费投入机制问题相关的志愿服务组织、宣传、活动开展、项目规划、经费运作保障等问题,将此次调研其它几个课题纳入整个志愿服务事业发展体系之中加以分析和研究。第三部分是体系化的对策和建议。在对专题问题进行分析和研究的基础上,我们以解决志愿服务经费投入机制的建立和健全问题为着力点,从整个志愿服务体系的建设和完善入手,提出了对解决志愿服务经费投入问题及志愿服务其它几个专项问题的意见和建议。

第一部分  广东省志愿服务开展基本情况

广东省志愿服务二十年来蓬勃开展,志愿服务体系逐步健全;各地在志愿服务活动中积累了丰富的经验、形成了自己的特色。实际调研中,我们较为全面地了解和掌握了广东省志愿服务发展的整体状况,分析了广东志愿服务发展的区位优势,并且对此次调研的七个市及下辖社区、高校的志愿服务开展特色和经验作了概况和总结。

 

一、 广东省志愿服务开展整体情况及其区位优势

广东是全国志愿服务发展较早的省份之一,20世纪80年代后期以珠江三角洲为龙头,逐步向东西两翼和粤北山区快速发展,志愿服务事业大致经历了从无到有、从点到面、全面蓬勃发展三个阶段。在组织建设上,1990年深圳成立了全国第一个志愿者组织,1995年成立了广东省青年志愿者协会,1999年出台全国第一步地方志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》,目前广东省已经形成以省青年志愿者协会为龙头,21个地市级协会为支撑,100多个县级协会为基础的志愿服务组织网络。目前各级青年志愿者协会达到180个,青年志愿者服务站5500个。在队伍建设上,广东省注册志愿者总数达到274万人,包括不同年龄的各阶层人士。形成以青年为主体(80%),中老年(11%)和少年儿童(9%)共同参与的服务格局。在活动开展上,以社区服务为重点,涵盖扶贫济困、社区发展、大型活动、救灾应急、环境保护等各类志愿服务活动。据统计,广东省截至2005年底累计动员827万人次志愿活动,提供超过4亿小时的志愿服务,受益人数高达4408万人次。志愿服务有效地协助改善了民生,配合了政府的公共管理,服务了西部经济社会的发展,扩大了海外服务和交流,有力地推动了公民素质尤其是青少年思想道德素质的提高。在今后的发展思路上,广东省提出“六个一”,即成立一个协调机构——广东省发展志愿者事业指导委员会(或联席会议);制定一个文件——以省委、省政府名义出台《关于大力发展我省志愿服务事业的意见》(暂名);出台一部地方法规——《广东省志愿服务条例》(草案);设立一个专项基金广东省志愿者事业发展基金会政府专项基金;制定一个志愿服务组织的登记管理办法;开好一次大会——在今年125日(即国际志愿者日)召开全省志愿服务表彰大会,纪念省志愿服务发展20周年。

广东省志愿服务事业能够在20年内逐步发展壮大,走在全国前列,有其独特的区位优势:

首先,广东省作为我国改革开放的前沿阵地,经济改革较早,社会转型较快,为志愿服务事业的发展提供了较好的社会环境。统计数据显示,2005年广东生产总值22366.54亿元,来源于广东的财政总收入4431.97亿元,城镇居民人均可支配收入14769.9元;农村居民人均纯收入4690元。改革开放的环境为志愿服务的尝试和发展提供了实践和创新的思路,不断发展的经济为志愿服务的开展提供了雄厚的经济基础和社会条件;“两新”组织的大量涌现,为志愿服务的开展提供了开放的心态、社会化运作的经验和较好的资源支持。

其次,广东省人口多、密度大,社会问题复杂多样,为志愿服务的发展创造了两个需求。广东省常住人口超9000万人,总量居全国第三位;省外流动人口为1635.89万人,占全省常住人口总量的17.8%2005年广东省的人口密度为511/平方公里,其中深圳、东莞、汕头、佛山、中山、广州和揭阳市7个市人口密度超过1000/平方公里。一方面,城市人口的膨胀和密度的增加,客观上使得社会问题进一步突出和复杂化,社会需要志愿服务来协调和解决各种问题和矛盾;另一方面,人口的高度集中,为志愿者组织的建立提供了便利,志愿者更加容易发动和聚集。

再次,广东省有着志愿服务发展的良好人文环境和思想教育基础。广东是孙中山先生的故乡,同时由于历史和地理原因,华侨文化、侨乡文化积淀深厚,人民有着普遍的爱国主义的理想情操和建设家园的美好愿望,社会整体氛围和睦友好。教育方面,2005年广东省常住人口中具有大学及以上教育程度的人口为498.86万人,增长幅度远高于全国48%的平均水平。人文环境的和谐和居民道德素质的提高,为志愿服务的开展和志愿服务理念的传播提供了良好的社会氛围。

第四,广东省较高的城镇化水平,社会城乡一体化进程加快,有利于志愿服务的广泛推进。2005年,广东省居住在城镇地区的人口为5578.92万人,占总人口的60.7%;居住在乡村的人口为3615.08万人,占总人口的39.3%。全省2005年的城镇人口比重比全国平均水平高17.69个百分点。深圳、广州、珠海、佛山、中山、东莞、汕头等市,城镇人口比重尤高。较高的城镇化水平有利于志愿服务组织向社区推进,城乡一体化的发展进程,有利于农村志愿服务活动的广泛开展。

第五,广东省地处我国东南沿海,与香港、澳门相邻,具有丰富的侨乡资源。广东海外侨胞众多、归侨侨眷众多。有2000多万海外侨胞,占全国的三分之二,遍及世界100多个国家和地区。海外华侨华人素有念祖爱乡的光荣传统,一向关注支持家乡的经济文化建设和社会发展。改革开放以来,华侨、港澳同胞捐赠折合人民币360亿元,占全国的70%。建立各种公益事业基金会近3000个。还引进了大量海外人才、先进科学技术和现代理念,并在世界五大洲建立起广泛的联系网络。独特的侨乡资源便于广东志愿服务组织吸收志愿服务发达国家和地区的先进经验,便于志愿服务公益资金的募集。

二、 广东省各地志愿服务发展特色和经验

经过深入的调查研究,我们认为:广东省志愿服务发展具有良好的基础,各地形成了自己的品牌项目和特色、积累了较为丰富的经验,提出了很好的发展思路。

广州青年志愿者协会有45万人的庞大志愿服务队伍,有完善的组织机构、基层志愿服务站点和基地,有特色突出的直属服务总队和形式多样的志愿服务项目。广州志愿服务活动中涌现出了一批优秀的志愿服务带头人,具有很强的带动作用。李森是协会直属服务总队——启智服务总队队长,5年个人服务累计时间长达4000小时以上。在他的组织带领下,启智服务队发展到10000多名注册志愿者,每周可以提供1000多个服务岗位,同时他还创办了宣传志愿者精神的网站、电子网络杂志和网络商店,公布服务岗位、时间、接受企业捐赠和网上义卖活动、并在网上公开收支情况,很多市民通过网站了解志愿者服务情况,加入到志愿服务中来。 赵广军是外展服务总队队长,为了挽救边缘青少年,他花光了原有的6位数存款,放弃了一份待遇优厚的工作,选择了能够自由安排时间的工作,以便抽出更多时间从事志愿服务。赵广军启发和拯救了很多边缘青少年,在他的感召下有40多个边缘青少年也加入了志愿服务行列。

清远市在志愿服务活动的开展中,结合实际、突出主题,全方位创造性开展工作。除了长期固定开展“3·5学雷锋青年志愿者统一行动”、“爱老爱幼献爱心暖流行动”等项目外,还树立起具有广泛社会影响力的山区特色品牌:深入开展“保护母亲河”行动,以“劳动、交流、学习”为主题,集中组织青年志愿者在市北江流域开展种植水源涵养林、水污染整治、清除白色垃圾等环保志愿服务;精心组织大学生志愿服务山区、大学生“三下乡”活动。清远积极发动、组织志愿者参与全市大型志愿服务活动,志愿者服务层次和水平逐步提高。

江门市志愿服务组织完善、基层志愿服务组织生机勃勃。20061117,江门市义工联成立,时任市人大副主任担任联合会主席,会议通过了《江门市义工联合会章程》。市义工联成立的同时,组建成立了蓬江、江海、新会三区和青年、巾帼、关心下一代、红十字等7个义工联一级分会和宣传文化、医疗卫生、环保绿化、信息化、科技、社区、帮教、政策法规宣讲、爱心扶助、法律援助、交通运输、大学生等12支义工直属服务总队。据不完全统计,江门市共成立各级志愿者协会、分会、服务站、服务队3569个。在组织机构完善的同时,江门市义工工作明确管理运作机制、积极组织多样活动、壮大义工队伍、加强义工培训交流、多途径争取社会资源,取得了很好的成效。

江门市会成街道志愿服务队伍建设和阵地建设卓有成效。会城义工联合会成立了助残服务组等10个专业组和32个义工服务小组,每10人设置一个小组长,每10个小组设立一个队长,负责统筹小组活动和联系管理义工,要求每月活动一次以上,每个季度开展一次组长交流会;设立有对外的独立的会城义工服务中心,中心的桌椅、电风扇、图书都来源于志愿者捐赠。五邑大学青年志愿者协会是江门青年志愿者组织中的一支重要力量,多年来五邑大学结合学校特点开展义务家教、联合企业收旧报、开展“三下乡”、义卖嘉年华、贫困大学生助学计划、志愿服务月活动、青年志愿者增值营活动和校园募捐活动,立足校园、着眼校外,形成了多项品牌活动。

佛山市志愿服务理论建设和实践创新方面成绩斐然。佛山将志愿服务发展的成功经验总结为党政委托、社团管理、民间兴旺、区域创新、国际交流五个方面。佛山团市委认为:成为社会事业的志愿服务是一项系统工程,是政府主导推动、共青团自主运作、社会民众共同参与的开放的工作体系,要走事业化、专业化和社会化的发展道路。今后佛山将主要从以下六个方面推进:法制化环境、多元化队伍、公共型服务、项目化实施、层次化管理、社会化评价。佛山青年志愿者协会制定了《佛山市志愿服务(义务工作)发展纲要(2006年——2010)》,探索了志愿服务的意义,明确了指导思想、总体目标与基本原则,明确了组织建设目标,确立了社会公益服务、社区发展服务等12大领域的服务内容,明确了党政部门、群团组织等8大社会支持网络。在志愿服务资金筹集方面,佛山的“政府委托人民团体购买公共服务”是政府投入、项目化运作的一个典范。

佛山顺德区在开展特色活动和义工文化建设、宣传方面成绩突出。区义工联积极引导和鼓励镇(街)义工代表处开展特色活动和品牌活动。如大良义工代表处在春节后组织开展“护花环保行动”、“年花年桔回收活动”、“新春惜花行动”,将卖剩和回收的花卉捐给困难家庭、敬老院和孤儿院;顺德各级义工组织为全国九运会、全国手球赛、花博会等多项大型赛事提供嘉宾接待、翻译、播音等志愿服务,得到高度评价。宣传形式上,顺德义工联创作和播放《顺德义工之歌》、《美丽顺德,温馨家园》等歌曲,拍摄和播放了很多公益广告片,形成强大的舆论声势。禅城区总结出“大项目促发展、恒常服务促完善”的经验,及“志愿事业处处能为,志愿事业处处有为”的体会,由“提供服务”向“创造服务”转变,将志愿服务深入社会每一个角落。

中山志愿者事业在党政领导高度重视和不断关注下,社会化和事业化的发展思路,坚持循序渐进、利益向下的原则,各项工作齐头并进,形成了完善的志愿服务体系,阵地建设成绩突出。中山市大力加强基层志愿服务机构建设,2006年协会用于面向镇(区)志愿者骨干培训和社区志愿者服务站建设的资金就超过35万,10多名直属总队资深志愿者骨干赴镇(区)任职,直属总队各部门与社区、农村服务站进行结对,互动发展;在宣传方面,中山志愿者提倡“快乐义工、快乐奉献”的理念,把志愿服务作为一种生活方式;在活动方面,深入推进品牌化、社会化、社区化、专业化、事业化,大力发展“亲子义工”项目。在资金募集方面,形成了政府支持、社会捐助、发展社会企业相结合的格局,尤其是建立了“慈善爱心店”,进行商业化运作,同时接受社会捐赠,定期提供心理咨询、维权、环保、安全等志愿服务,为困难群众提供帮助,成为志愿服务的坚强阵地。

惠州积极建立健全制度,整合志愿服务资源,促进志愿服务事业跨越式发展。政策方面,20075月出台了《关于加快发展惠州志愿服务事业的意见》,号召各行政单位加快建立志愿者服务队伍,并组织参与到志愿服务当中,为全市人民服务。20077月,市委下发《关于成立惠州市志愿服务指导协调委员会的通知》,建立了志愿服务指导协调委员会制度,形成了定期会议制度、联络员制度、联合调研制度和年度会议制度,为志愿服务事业的发展提供了强有力的制度保障。社会资源方面,惠州志愿者联合会通过社会募集、争取企业赞助和支持,两年时间筹措100多万元投入到志愿服务活动当中,促进了志愿服务事业的跨越式发展。

深圳是我国志愿服务发展较早的地区之一,1990年成立了全国第一个志愿者组织,党政支持力度较大。在具体调研地罗湖区,区委区政府下发了《关于进一步加强和改进义工工作的意见》的专门文件,明确了进一步加强和改进义工工作对于城市文明建设、和谐罗湖建设和促进人的全面发展的重要意义,明确了义工工作的指导思想、总体目标和主要任务,提出建立工作联席会议制度等多项政策和措施。区政府一次性拨付100万作为罗湖义工发展经费,比罗湖团区委每年的办公经费(约60万)还要多。 

第二部分  建立健全志愿服务经费投入机制问题专题调查研究

志愿服务经费投入是志愿服务事业长远发展的保障,志愿服务经费投入的实际来源呈现出多渠道、多样化的特点。在具体的分析中,我们从国际经验和国内实际做法出发,将广东各地志愿服务的经费来源方式及特点作了归纳和总结,同时系统分析了建立健全志愿服务经费投入机制面临的问题。

一、志愿服务经费投入的必要性和可能性

在实际调研中,我们发现志愿服务经费尤其是活动经费投入普遍不足,一定程度上制约了志愿服务事业的发展和日常活动的开展;同时,志愿服务经费投入有着多样化的来源渠道,资源需要进一步整合。

(一)志愿服务经费投入的必要性

志愿服务经费投入是志愿者事业发展的保障,关系到志愿服务事业组织建设、社会宣传、项目建设、保障机制等各方面的发展和完善,可以说志愿服务经费投入问题已经成为制约志愿者事业发展的一大瓶颈。

志愿服务经费投入是志愿者组织建设的保障。在问卷调查中,67%的志愿者认为志愿服务经费的匮乏是当前志愿服务组织开展中存在的主要问题。调查中我们发现基层志愿者组织和服务队的经费尤为缺乏,志愿服务活动的组织经费得不到保障,志愿者参加日常服务活动自己要带午餐和水,深圳等地区很多志愿者自己出钱购买营养品看望困难家庭、老人和孤儿;很多志愿者组织活动缺少经费购买保险,人身安全得不到有效保障;志愿者组织缺乏经费组织培训和交流活动。志愿服务经费的缺乏较大地影响了志愿者服务的积极性,影响了志愿者队伍的凝聚力和战斗力,制约了志愿服务队伍的进一步发展壮大。

志愿服务经费投入是志愿者项目建设和拓展的保障。目前许多志愿服务项目的设置和开展都是依托专业志愿者服务队伍提供资源,即专业志愿者组织既是活动的组织者、参与者,又为活动提供经费和资源保障。如扶助弱势群体依靠民政志愿者,医疗保健依靠卫生系统志愿者,交通安全服务依靠交通部门志愿者组织等等。这种格局的形成一方面发挥了志愿者的特长,有利于项目的开展,但是某种程度上形成的条块分割、各自为政的局面也限制了社会其它志愿者的加入,不利于志愿者服务项目的进一步扩大。资金的缺乏,同样限制了一些新的、社会急需的志愿服务项目的组织和发展,制约了志愿服务项目的提升和品牌建设。

志愿服务经费投入关系到志愿服务事业社会影响力的提升。志愿服务经费投入的匮乏一方面制约了队伍的发展壮大,制约了志愿服务活动的规模和质量;另一方面,经费投入限制了志愿服务的文化宣传和阵地建设。通过调查我们发现,各地有宣传志愿文化和志愿精神的愿望,但是对广告、宣传册等基本宣传媒介的投入不足,较大地限制了志愿服务的宣传,不利于扩大社会对志愿服务的认知度,制约了志愿服务社会影响力的进一步扩大。

(二)志愿服务经费投入的可能性

首先,志愿服务经费投入有良好的经济社会发展环境保障。改革开放以来,我国经济社会不断发展,国家用于公务服务和管理的财政支出不断增加,人民生活更加殷实,为志愿服务经费的投入和增加奠定了良好的经济基础。“两新组织”大量涌现,政府管理和服务的理念不断创新,“小政府、大社会”的理念逐步成为共识,政府对民间组织的资金和政策扶持力度加大,客观上使志愿服务组织有了事业化发展的可能。随着社会主义核心价值体系的不断完善,社会更加注重公平与正义,无论是政府、企业、其它民间组织还是个人,对志愿服务的意义和作用的认识越来越深入。这些都为志愿服务经费的投入提供了良好的社会环境。

其次,各级党政领导对志愿服务事业越来越重视,志愿服务事业成为社会建设的有机组成部分。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》提出“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”,“十一五”规划纲要提出“支持志愿服务活动并实现制度化”,党的十七大报告提出“完善志愿服务体系”。在实际调研中我们发现很多地方党政领导已经将志愿服务视为建设文明城市、建设和谐社会、推动社会精神文明建设的重要载体。时任广东省委书记张德江指出“发展志愿服务事业是构建和谐社会的重要内容,意义重大而深远。我省要大力发展志愿服务事业,形成制度,形成规模,发挥更大的作用。”佛山、惠州、中山党政部门都提出了志愿服务进一步发展的意见或建议,中山市委书记等党政领导甚至亲自参加志愿服务活动,政府部门的公务员已经成为志愿者队伍的重要力量。

再次,企业将志愿服务作为回馈社会、自身建设和提升影响力的重要途径。在座谈中我们发现,企业参与志愿服务的积极性很高,佛山、江门的很多国有企业、民营企业和外来企业都成立了志愿服务组织,定期开展志愿服务活动。很多企业家谈到志愿服务活动已经成为企业回馈社会、回报消费者的一种途径;同时志愿服务活动有助于企业增强凝聚力,提升了员工对企业的认同感;再次,企业的志愿服务活动和捐赠提高了企业的美誉度,提升了自身的品位和价值。南方电网佛山分公司有6000多员工,经常参与志愿服务的有1000多人,活动经费主要源于企业拨款和员工捐赠。佛山民营企业家吴荣开本身就是志愿者,每年捐助志愿活动的资金达到10多万元。

第四,广大公民有着奉献爱心的强烈愿望,很多公民将志愿服务作为一种生活方式。佛山个体经营者陈智慧参加了佛山自驾车服务队,并成为负责人之一,当初为了参加志愿服务,她临时买了一辆小轿车,她觉得参与志愿服务使她自己变得更加年轻、开心、有主见,体现了自己的人生价值。在自驾车服务活动的同时,她还出资捐赠学生读书。深圳罗湖区的秋阿姨自己出200多元买慰问品慰问老人。中山市青年志愿者组织给一对患有先天性心脏病的双胞胎兄弟募捐,短短十多天时间就募集到了10多万元,体现了公民力所能及地帮助他人、参与志愿服务的强烈愿望。

二、志愿服务经费的来源和投入方式

(一)国际经验

从国际经验来看,非营利性的民间组织投入主要来源于三个方面:政府拨款、社会捐赠和自身运作。政府拨款包括专项的财政经费支持、项目资金和包括税收在内的一些政策优惠;社会捐赠主要是一些慈善机构、企业和个人的捐赠;自身运作包括组织自己的投资、产业所得的利润。政府投入方面,国外对志愿者投入的比重较高,加拿大约为60%,日本约为38%,美国约为43%。同时,政府对民间组织税收减免也很高,如日本规定民间组织开展与其事业宗旨、目的有着必然联系的收益事业,减免缴纳法人税,事业收益中的70%27%的税率纳税。税收的减免,使得一些慈善机构和服务组织迅速发展壮大。

(二)国内做法

在国内,北京、黑龙江、海南等志愿服务地方性法律法规明确了志愿服务组织和活动的经费来源,主要是国内、国外组织和个人的捐赠、政府资助和其他合法收入。地方法律还对志愿服务组织和活动经费的监管等方面做了规定。

在实际调查中我们发现,广东省各级志愿服务组织为了保障志愿工作和各项活动的顺利开展,在资金的筹措和资金投入机制等方面做出了积极的努力和尝试,积累了较为丰富的经验。总结归纳起来,志愿服务主要有以下几方面投、融资渠道:

1. 政府投入。政府投入主要方式有财政直接投入、财政支持下的项目化运作两种。

1)财政直接投入。主要解决人员、场地、办公经费问题。典型的如中山青年志愿者协会有参照公务员管理的事业编制2名,聘任专职人员4名,行政经费每年50万,协会的办公室达1000多平方米。深圳市义工联合会政府每年固定业务经费40万元,深圳市罗湖区2007年政府一次性投入100万元用于区义工服务的开展。江门市目前工作人员的薪金、基本的办公经费主要依靠财政拨款。佛山顺德区政府每年划拨给义工联近36万元。

2)财政支持下的项目化运作。主要是政府对重点志愿服务项目的支持。比较典型的有“政府委托人民团体购买公共服务”模式、注入基金模式和项目申报拨付模式。

“政府委托人民团体购买公共服务”模式。佛山市委市政府于2005年年6月制定颁布了《中共佛山市委 佛山市人民政府关于在和谐佛山中充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织重要作用的意见》(佛发【200518号),文件中提出“按照‘政府主导推动,社团自主运作,社会多方参与’的方式,探索社会服务项目化运作方式,创新社会化介入方式和参与社会事务管理的途径;大力支持工青妇等群众组织承办政府委托人民团体购买公共服务项目,开展志愿者服务,预防和减少青少年违法犯罪工作、妇女儿童家庭服务、职工权益维护等领域的社会化改革探索”。佛山市政府从2005年起每年从市财政划拨150万的专项经费,支持佛山团市委在全市组织和开展志愿服务。佛山志愿者协会采用招标制的形式,在7个志愿服务领域向社会招标。据了解,2006年共有15个项目中标,组织志愿服务5万人次,开展近1000次志愿服务活动,受益群众30多万名,项目投入资金49万元,带动社会赞助200多万元。

基金模式。20078月,广东省民政厅、省委政策研究室和团省委召开研究发展广东省志愿服务座谈会,提出设立广东省志愿者事业发展基金会政府专项基金的意见。建议由省政府每年拨付1000万元注入广东省志愿者事业发展基金,并单列“政府资助志愿者项目专项基金”,以政府购买公共服务的方式,由政府授权广东省志愿者事业发展基金会运作,接受政府财政、民政、审计等有关部门的监管和社会的监督。

200611月中山青年志愿者协会成立中山市社区(农村)志愿事业发展基金,有市财政每年向资金注册30万。基金的运作也采取了项目招标的形式。2007327举行了中山市社区(农村)志愿事业发展基金2007年第一期竞标会,来自古镇、石岐区等8个镇(区)的20个社区和农村的20个项目参与投标,最后共有16个项目中标,批出资金31180元。

项目申报拨付。深圳市政府每年对义工活动项目有专项经费支持,如义工联设立的“义工服务市长奖”每年财政拨付38万元,高交会每年财政拨付10万元,公益广告费用每年25万元。

2. 社会募集。即志愿者组织以各种途径主动向企业、其他社会组织和个人募集,同时接受社会的捐赠。社会募集中比较常见的是建立基金募捐、专项活动筹款、临时义卖、固定场地设立捐款箱募捐。

1)建立基金。广东团省委为了加强志愿服务资金保障,由团省委倡议,广东省青联等团体发起,经民政厅批准,于20074月成立了广东省志愿者事业发展基金会。目前基金会已经接受社会认捐3100多万元,到位资金1300多万元。

2)专项活动募集。广州志愿者组织开展了青少年“采石场复绿”行动,团市委就此专项活动发出倡议书,并公布了报名热线和“复绿基金”捐助热线,由社会各界捐资20多万元购买树苗和树皮。江门市委宣传部、团市委和市义工联合会于20071021,在江门最大的逸豪酒店开展以“传递爱心、共享和谐”为主题的“江门市义工联合会爱心帮扶艺术品慈善拍卖会”,为志愿服务项目筹款。拍卖会所得款项除支付一定比例的工本费外,将全部划入市义工联成立的“江门义工爱心帮扶基金”,主要用于对特困家庭和社会弱势群体的助学、助残、助医、助困等活动。惠州市志愿者联合会向社会募集100多万元用于志愿者宣传、制作志愿者服装和服务证、举办志愿服务年启动仪式、建设网站等活动。

3)临时短期义卖。中山青年志愿者协会成立之初,在资金紧缺的情况下,为了帮助困难群众,往往利用元旦、春节等重要节假日组织义卖筹款活动。把一些企业捐赠的产品、志愿者制作的手工艺品以及群众喜爱的毛公仔等,在大型商场、影剧院等人流密集地进行义卖,往往会筹集数倍于成本的资金。

4定场地设立捐款箱募捐江门市会成义工联合会积极争取到党政部门的支持,开辟了专门的活动场地,社会各界人士尤其是志愿者广泛捐赠了图书、风扇等物品,他们设立了专门的捐款箱,方便社会各界捐款。

3. 依托系统志愿服务单位和团组织争取专项活动资源。主要是依托团组织、相关政府部门和企业争取活动经费和物资。清远市青年志愿者协会目前主要如2001年底启动的“健康直通车”,依靠省、市医疗系统的青年志愿者的力量筹集活动物品,他们凭借自己的专业知识为群众义诊96次,培训基层医务人员370多人,发放药品近150万元。中国移动公司佛山分公司从企业支持志愿服务到企业参与志愿服务再到企业主动发起志愿服务,目前成立了服务队,有队员900多人,公司提供服务资源,从管理费用中拨给服务队一定的经费,专项活动经费另外申请。

4. 设立企业,通过商业性途径筹款。这种方式目前还是处于尝试阶段,主要表现为中山市的“慈善爱心店”,某种程度上可以视为义卖的经常化和扩大化。2000年,中山市青年志愿者协会成立青年志愿者爱心店,但是没有真正运作起来。2006年底,市委、市政府划给协会123.9平方米的临街铺面。同时,团市委和市民政局达成共识,要加强相互协调和资源整合,将“爱心店”改名为“慈善爱心店”,进行商业化运作,同时接受志愿者注册、困难群众求助热心人士捐赠,亦定期提供心里咨询、维权、环保、安全等志愿服务,为困难群众提供及时的经常性的帮助。中山市的“慈善爱心店”具有多种功能,不仅仅是一个企业化运作机构,而且是志愿者的一个阵地,某种程度上具有志愿者基层站点的功能,是志愿者进行宣传、开会、进行志愿服务活动的场地。

三、对志愿服务经费投入方式的几点看法

实际的调查研究中我们发现志愿者组织的资金募集方式是多样化的,志愿服务组织和活动经费的筹集常常是政府投入、社会捐赠、组织资源和商业筹款中某几种方式的结合。四种方式各有其作用和特点:

1. 政府投入是志愿服务经费筹集的重要保障。从政府投入的特点来看,中山、佛山等地政府每年拨给志愿者组织一定的办公和活动经费,政府的投入往往具有持续性和固定性;从政府投入的影响来看,虽然目前政府投入占整个志愿服务比例较小,但是政府投入表明了政府对志愿服务事业的关心和支持,具有较大的社会影响力,能够对志愿服务活动起到有效的促进作用;从政府投入的实际效果来看,政府的小额投入往往能够带动社会资源的投入,产生巨大的社会效益。

2. 社会募集是志愿服务经费的最普遍来源。从目前来看,社会募集尤其是企业、民间组织和公民的捐赠是志愿服务经费筹集的最普遍来源,各地各级志愿者组织都在争取社会募集方面做出了尝试、积累了经验。社会募集具有很强的灵活性,可以就专项活动进行募集,也可以长期接受捐赠;可以定点募集,也可以分散进行。社会募集的手段也不断在创新,从直接募集到义卖、拍卖、慈善演唱会等,募集逐步向专业化方向发展。

3. 依托系统志愿服务单位和团组织争取活动资源是一条便捷的筹资渠道。目前青年志愿者队伍由团组织发起,很多政府单位和企事业单位都依托自身团组织建立起青年志愿者队伍。很多志愿者组织结合自身工作性质和专业技能开展活动,直接向本单位争取经费和资源。这种活动开展和资源筹集方式有利于志愿者组织服务党政中心工作,筹资较为便利,并且服务活动质量可以得到保障,缺点是不利于志愿服务活动的长效化发展,同时与志愿服务的社会化和事业化方向相违背。

4. 商业性途径筹款是志愿服务经费投入的一个发展方向。商业性途径筹款是指志愿服务组织通过企业、投资等商业化运作方式筹集自身活动经费。商业性途径筹款符合志愿服务组织草根化、社会化和事业化的发展方向,有利于减轻政府负担,同时可以大大加强志愿服务的阵地建设。美国、日本、加拿大等志愿服务较为发达的国家,民间组织拥有自己的产业,他们凭借政府的税收减免等优惠政策将产业不断发展壮大,有着雄厚的财力和物力。据统计,1997年美国160万个非营利机构的财产总额达到2万亿美元,年收入达到1万亿美元。在中国,志愿服务商业性经费筹集才刚刚起步,大多停留在爱心店的阶段,很多爱心店商业运作和公益服务没有完全分离,加上缺少政府政策支持,爱心店很难发展壮大。

总体来讲,国内尤其是广东省各级志愿服务经费投入形成了以政府投入为引导、社会募集为主要来源、志愿者组织所在行业为依托、商业性途径筹集为探索的经费投入机制。目前由于资金规模有限,所以各地对于经费投入机制的探索和实践的重点仍然在经费的筹集上,对于经费投入机制建设的其它保障问题涉及较少,一定程度影响了筹资的效果。

四、建立健全志愿服务经费投入机制相关的问题

通过实际调查研究,我们认为志愿者经费投入机制在各地的不断探索中已现雏形,但是尚不健全。突出表现在:各级志愿者组织缺乏相应的统一的资金统筹机构和阵地;政府和社会组织及个人缺乏对志愿服务的深入认识;资金来源渠道较为集中和狭隘,尚未形成社会化运作的机制;资金募集方法和手段相对单一,尚处于尝试阶段;资金的使用、监管、考核机制尚未形成;资金筹集和运转的长效机制尚未建立等等。上述问题的解决关系到志愿者工作发展的各个方面,具体可以总结归纳为五大问题:

1.         组织建设与资源整合问题。在调查中我们发现,在党委和政府的重视、社会各界的广泛参与和团组织的带动引导下,广东省志愿者行动蓬勃发展,很多系统都建立了自己的志愿者组织。团系统有青年志愿者队伍、妇联系统有巾帼志愿者队伍,还有专项的如卫生系统的医疗卫生服务队伍、交通系统的交通运输服务队伍、科技系统的科技服务队伍等等,体系庞杂。从年龄构成来看,形成了以青年为主,老年、中年、少年儿童共同参与的格局。志愿服务组织的普遍建立一方面大大促进了志愿服务活动的开展,另一方面也形成了各自为政、条块分割的局面,志愿者组织个体力量相对单薄、不能做到互通有无,资源不能得到有效整合和利用。由于没有统一的、有公信力的筹资机构,争取资源和经费也相对困难。从实践来看,广东江门、惠州、中山等地已经建立起志愿者联合组织,如江门市义工联合会、惠州志愿者联合会和惠州市志愿服务指导协调委员会、中山市义务工作者联合会等,通过完善体制、建立章程、规范标识等措施,整合了资源,方便了政府的投入和社会的支持。从全国层面来看,志愿服务机构的改革和联合也亟待深入和完善。

2.       宣传认识问题。调查问卷显示,有36%的志愿者在从事志愿服务活动中遇到不被公众理解和认同的情况。公民的冷漠和不理解说明志愿服务活动本体的宣传不到位,根本上是志愿服务的宗旨和理念没有得到广泛的宣传和普及,公众对志愿服务的精神了解不够深入,影响了志愿服务活动经费的社会化筹集的效果。从调研的情况来看,广东各级志愿者组织在宣传方式和方法都有了新突破,中山、佛山拍摄了许多很有创意的公益广告,江门编制了定期的义工通讯等。但是目前对于志愿者精神的宣传缺乏相关的材料,志愿精神和理念社会影响和社会认知度较低。宣传工作尤其是志愿精神和理念的研究、弘扬和普及需要进一步加强。

3.       活动开展问题。志愿服务品牌活动具有很强的示范、引导和带动作用,品牌活动大多结合党政中心工作,是争取项目经费的一个重要来源。实践证明,品牌活动的开展往往能促进志愿服务组织、宣传、保障各项事业的跨越式发展。目前品牌活动开展前期的培训机制尚未形成,培训缺乏统一的教材,培训方式单一,缺少横向的交流和沟通;大型活动志愿者的组织和管理缺乏经验;活动开展后志愿者的考核和认证不够科学,由于志愿服务的广泛开展,现有的志愿者星级评定标准已经不能适应现状;志愿者的激励机制有待进一步完善。

4.       规划设置问题。当前社区志愿者和农村志愿者组织发展迅速,基层党政十分支持,居民热心参与,服务活动日益展开。与此同时,志愿者活动的指导和开展遇到一个两难问题,即志愿服务活动开展是设定项目还是自发组织。设定的项目缺乏足够的吸引力,会打击志愿者的积极性;自发组织缺乏足够的动力,志愿者组织容易涣散。部分志愿者也反映服务活动层次较低,活动开展时间集中,活动项目单一,难以持续开展。找不到服务和谐社区建设和社会主义新农村建设的精品志愿服务项目,也是志愿服务难以争取到更多的政府财政投入的一个重要原因。

5.       建设和保障问题。建立和健全志愿服务经费投入机制目前最突出的问题是建设、管理和持续保障问题。实际调查中我们发现,由于资金的紧缺,各级志愿服务组织的主要精力在资金的筹集上,志愿服务经费筹集和管理缺乏专门的机构设置和人员安排,志愿服务经费的运作、使用和监管没有形成制度。同时各地志愿服务组织资金的社会筹集主要是专项活动款项,很难保证资金的稳定来源以支持志愿服务活动的长效化。

志愿者经费投入机制建立和健全问题不是一个简单的经费筹集问题,而是与志愿者事业的组织、宣传、活动开展、项目规划、运作保障等问题息息相关。它们之间相互影响、相互作用,共同构成志愿者事业的发展体系。因此,建立和健全志愿者经费投入问题是一项系统工程,必须放到青年志愿者事业发展全局中去考察、推动和解决。

 

 

第三部分  对策和建议(略)




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爱心宝宝
时间:2011-08-17
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